内容摘要

【政策动向】

1. 生态环境部：印发《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》

2. 生态环境部办公厅、国家能源局综合司：联合印发《温室气体自愿减排项目方法学 海上油田伴生气回收利用（CCER—10—002—V01）》等3项方法学

3. 工业和信息化部：发布《关于开展国家新兴产业发展示范基地创建活动的通知》

4. 江西省：印发《江西省固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法》

5. 青海省：印发《青海省推进绿色低碳转型加快融入全国碳市场建设实施方案》

【行业聚焦】

1. 行业动态 | 碳排放权登记结算（武汉）有限责任公司发布《全国碳排放权交易市场重点排放单位使用CCER抵销配额清缴操作指南》

2. 行业动态 | 国电南瑞联合国网江苏电力研发的电碳因子数据库通过国际第三方认证

3. 行业动态｜国家发展改革委4100万元贷款支持陕西氢能企业发展

4. 会议召开 | 二十国集团南非峰会领导人宣言聚焦包容增长全球治理与气候行动

【碳市场动态】

11月17日-11月21日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量11,694,380吨，总成交额701,028,435.12元。

11月24日-11月28日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量10,048,199吨，总成交额585,292,756.33元。

全文共3927字，阅读时间12分钟

一、政策动向

01

生态环境部：印发《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》

11月17日，生态环境部发布关于印发《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》（下称《分配方案》）的通知，明确将钢铁、水泥、铝冶炼三个重点行业纳入全国碳市场，采用“实际排放+强度调整”的方式分阶段免费分配配额，覆盖CO₂及特定高温室气体，重点推动碳强度偏离度管理、与污染防治与能效政策协同。《分配方案》设定碳排放强度系数与行业平衡值联动机制，并细化了配额预分配、核定发放、履约清缴、结转规则、差异化处置等操作流程。

《分配方案》的核心亮点在于推动从“总量管理”向“强度绩效”过渡，不再一刀切照搬历史排放量，而是按工序碳强度优劣给予差异化调整，强化对低碳排企业的激励导向，加速落后产能淘汰。政策还通过统一纳入CCER抵销机制、完善差异化清缴规则、推动电石渣等低碳替代路径，体现出提升全国碳市场公平性、效率性、激励性的制度取向。

02

生态环境部办公厅、国家能源局综合司：联合印发《温室气体自愿减排项目方法学 海上油田伴生气回收利用（CCER—10—002—V01）》等3项方法学

11月21日，生态环境部办公厅、国家能源局综合司联合发布关于印发《温室气体自愿减排项目方法学 海上油田伴生气回收利用（CCER—10—002—V01）》等三项方法学（下称《方法学》）的通知，包括海上油田伴生气回收利用、陆上气田试气放喷气回收利用、陆上油田低气量伴生气回收利用（编号分别为CCER-10-002-V01、CCER-10-003-V01、CCER-10-004-V01）。本次《方法学》制定旨在落实国家应对气候变化战略，鼓励油气行业合规有序参与全国自愿减排交易市场。

三项《方法学》均依据《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》制定，明确了项目设计、实施、审定、减排量核算与核查流程，要求项目业主就材料真实性、项目唯一性作出承诺，并将监测数据与全国碳市场管理平台联网，同时向省级和设区市生态环境主管部门共享并公开相关数据。通知强调地方主管部门需加强事中事后监管，对设施运行及数据合规性开展核查与查处，确保方法学在具体项目落地中得到规范执行。

03

工业和信息化部：发布《关于开展国家新兴产业发展示范基地创建活动的通知》

11月24日，工业和信息化部发布《关于开展国家新兴产业发展示范基地创建活动的通知》，并附《国家新兴产业发展示范基地创建活动工作方案》（下称《方案》），将围绕新一代信息技术、新能源、高端装备、生物技术、绿色环保、低空经济等重点领域，开展园区与企业双类别示范创建工作。目标到2035年创建约100个园区类示范基地与1000个企业类示范基地，引领新质生产力发展，推动现代化产业体系建设。

《方案》聚焦技术创新、集群发展、要素整合和政策支持，明确考评指标、认定周期和退出机制，并提出支持示范基地优先承接创新平台、对接投融资、强化人才培养等保障措施，强化央地联动与辐射带动作用。该机制有望打造全国范围内的新兴产业“试验田”和“强引擎”，加速新兴产业规模化、智能化、高端化集聚发展，助力制造业高端转型与新型工业化战略落地。

04

江西省：印发《江西省固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法》

11月18日，江西省发展改革委发布关于印发《江西省固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法》（下称《实施办法》）的通知，围绕“能耗双控”向“碳排放双控”机制转型，全面规范全省新建、改建、扩建、技改等固定资产投资项目的节能审查与碳排放评价工作。《实施办法》明确节能审查结果作为项目开工、验收、运营的重要前置条件，强调市县两级节能主管部门和审查机关的职责边界，完善项目分类分级管理与监督机制，推动形成覆盖审查、验收、动态监管的完整闭环。

《实施办法》首次将碳排放评价纳入固定资产投资项目管理体系，提出项目单位需同步评估单位产值碳排放强度、结构构成、降碳措施，并明确数据报送平台与责任追溯机制，强化事中事后监管。《实施办法》将推动高耗能高排放项目门槛前移、能碳数据纳管提效、区域节能降碳指标动态管控，有助于支撑江西“碳达峰、碳中和”目标任务落实，提升产业结构低碳转型管理水平。

05

青海省：印发《青海省推进绿色低碳转型加快融入全国碳市场建设实施方案》

11月16日，青海省人民政府办公厅发布关于印发《青海省推进绿色低碳转型加快融入全国碳市场建设实施方案》（下称《实施方案》）的通知，聚焦落实国家“碳达峰碳中和”部署，构建覆盖数据核算、市场监管、履约清缴等环节的全链条监管体系。《实施方案》明确提出，到2027年实现重点行业企业碳排放数据管理体系基本完善、履约率保持100%，到2030年实现碳市场主体多元化、配套服务能力显著提升。《实施方案》从深化强制碳市场参与、开展自愿减排项目、提升支撑能力、推动产业低碳转型等四大板块提出20项重点任务。

《实施方案》是青海省立足自身产业和资源禀赋，积极应对气候变化、培育碳市场能力体系的关键举措。一方面，《实施方案》强调以高质量MRV体系（监测、报告、核查）支撑履约全过程，强化重点排放单位数据质量管理、配额清缴、核算检测等关键环节；另一方面，《实施方案》支持地方开发林业、光热等特色CCER项目，推动“碳排有成本、减碳有收益”的市场导向初步建立。《实施方案》还提出探索青藏高原气候特征下的碳足迹与核算标准体系，推进绿色金融、碳资产运营等生态构建，具有明显的制度创新导向和区域适配性。

二、行业聚焦

01

行业动态 | 碳排放权登记结算（武汉）有限责任公司发布《全国碳排放权交易市场重点排放单位使用CCER抵销配额清缴操作指南》

11月19日，碳排放权登记结算（武汉）有限责任公司发布《全国碳排放权交易市场重点排放单位使用CCER抵销配额清缴操作指南》（下称《指南》），面向全国碳市场重点排放单位，规范其在履约清缴配额过程中使用核证自愿减排量（CCER）的操作流程。指南详细说明了适用范围、账户设置与授权、划转流程、履约操作、审核机制、平台功能入口及数据查询方式等内容。

《指南》明确，重点排放单位应通过全国碳排放权注册登记系统提交抵销申请，完成CCER划转并接受省级生态环境主管部门审核，审核通过后由系统进行配额清缴确认。指南还列出了履约期内各阶段对应的业务时间安排，配套展示了操作界面及信息系统功能路径。《指南》为重点排放单位履约提供了清晰的系统操作依据，有助于规范CCER使用流程、保障履约环节的有序实施。

02

行业动态 | 国电南瑞联合国网江苏电力研发的电碳因子数据库通过国际第三方认证

11月15日，由国电南瑞支撑国网江苏电力研发建设的电碳因子数据库，成功通过国际权威第三方认证机构SGS认证，成为全国首个获得国际认证的省级电碳因子数据库。此次认证表明该数据库在规范性、方法体系和数据精度方面已满足国内外标准要求，为地方碳核算和碳足迹量化提供了重要支撑。

项目聚焦电碳因子的理论方法、标准规范、数据体系与核算认证等核心技术，建立覆盖数据采集、在线计算、对比分析和结果验证的全过程平台，突破了分时段、分区域、分电压等级的电碳因子时空精细化测算难题。该数据库将广泛应用于企业碳排放核算、清洁能源利用、电网碳优化、产品碳足迹等场景，具备可复制推广价值。认证结果也标志着南瑞科研成果获得国际认可，为我国电碳协同机制与绿色电力交易提供坚实支撑。

03

行业动态｜国家发展改革委4100万元贷款支持陕西氢能企业发展

11月21日，国家发展改革委通过中国进出口银行陕西省分行，向陕西氢能产业发展有限公司榆林零碳产业园氢能（制氢）示范项目投放第二批新基建贷款4100万元，用作项目资本金支持。该项目由陕西氢能全资子公司绿源科技公司投资建设，位于榆横工业园区，一期规划建设6台电解槽及配套设施，年产绿氢约3000吨，并将配套建设电解槽测试平台，探索SOEC等先进电解技术的产业化示范。

该笔贷款体现了“双碳”目标下国家对氢能产业的政策和金融支持导向，有助于推动地方氢能装备制造、科技研发及产业应用一体化布局落地。项目总投资超200亿元，远期计划到2028年建成具备年产绿氢10万吨能力的规模化产线，年减排二氧化碳约200万吨。作为陕西氢能“1145”战略的重要组成，该示范项目正为西部能源转型与零碳产业体系建设探索可复制路径

04

会议召开 | 二十国集团南非峰会领导人宣言聚焦包容增长全球治理与气候行动

11月22日至23日，二十国集团领导人峰会在南非约翰内斯堡召开，领导人宣言（下称宣言）重申对《联合国宪章》和多边主义的坚定承诺，提出以“团结、平等、可持续”为核心支柱推动全球包容性增长。峰会首次落地非洲大陆，强调在地缘紧张、经济碎片化背景下强化国际协作，涵盖和平安全、关键矿产、债务可持续性、粮食安全、数字合作、能源转型等议题。宣言提出到2030年全球可再生能源装机容量增至三倍、能源效率年均提升两倍，并支持发展中国家特别是非洲国家加快工业化与气候韧性建设。

在全球多重危机与南北分歧持续加剧背景下，宣言释放出全球治理向“气候安全+发展正义”并重的最新信号，明确支持碳减排与移除技术、公平获取能源，强化对《巴黎协定》1.5°C控温目标的集体落实承诺。宣言同时呼吁改革全球金融架构、提升发展中国家在多边机制中的话语权，推动关键矿产价值链公平透明，构建“绿色、包容、数字、公平”的发展新格局，支持非洲及最不发达国家深度融入全球产业链与供应链。

三、碳市场动态

11月17日-11月21日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量11,694,380吨，总成交额701,028,435.12元。最高价64.49元/吨，最低价57.10元/吨，大宗协议交易成交量7,845,864吨，成交额450,950,225.58元。

11月24日-11月28日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量10,048,199吨，总成交额585,292,756.33元。最高价60.04元/吨，最低价56.87元/吨，大宗协议交易成交量6,393,308吨，成交额377,691,568.06元。