内容摘要

【政策动向】

1. 中共中央：加快发展风电、光电、核电等清洁能源，建设风光火核储一体化能源基地

2. 生态环境部、市场监管总局：发布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》

3. 生态环境部：发布4项温室气体自愿减排项目方法学

4. 生态环境部：全国碳市场达到预期建设目标，对碳排放数据弄虚作假行为“零容忍”

5. 生态环境部：发布《中国应对气候变化的政策与行动2023年度报告》

6. 国家发改委等四部门：推动炼油行业与可再生能源融合发展，加强碳排放管理

7. 工信部：电石企业应制定碳减排方案，加强对可再生能源的利用

8. 广东：促进电力市场与一次能源、碳排放等市场的良好衔接

9. 港交所：与深圳排交所签署合作备忘录，推动大湾区碳市场生态圈发展

【行业聚焦】

1. 报告发布｜国际能源署发布：《2023年世界能源展望》

2. 研究观点｜基金行业投向高碳和低碳行业的分类标准研究

3. 人物观点｜贾峰：碳关税政策像灰犀牛，必须未雨绸缪提前应对

4. 企业行动｜中国银联：“低碳计划”与“中信碳账户”互通，首次实现金融行业碳账户互认

5. 企业行动｜中国商飞：C929碳排放将降低60%

6. 企业行动｜保时捷：2026年起在跑车中使用二氧化碳减排钢

【碳市场动态】

10月23日-10月27日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量23,796,266吨，总成交额1,785,318,123.89元。

10月30日-11月3日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量15,531,798吨，总成交额1,116,410,855.07元。

全文共5817字，阅读时间14分钟

一、政策动向

01

中共中央：加快发展风电、光电、核电等清洁能源，建设风光火核储一体化能源基地

10月27日，中共中央政治局召开会议，审议《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》。中共中央总书记习近平主持会议。

会议强调，要加强生态保护，树立增绿就是增优势、护林就是护财富的理念，积极发展林下经济、冰雪经济，筑牢北方生态安全屏障。要加快发展风电、光电、核电等清洁能源，建设风光火核储一体化能源基地。

02

生态环境部、市场监管总局：发布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》

10月19日，生态环境部、市场监管总局联合发布了《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。温室气体自愿减排交易是通过市场机制控制和减少温室气体排放，推动实现碳达峰碳中和目标的重要制度创新。

《办法》要求：一是信息公开，强化监督，及时、准确披露项目和减排量信息，压实项目业主和第三方审定与核查机构主体责任，对项目和减排量真实性、合规性进行“双承诺”。二是建立全国统一的注册登记机构和交易机构。三是在市场实现稳起步、稳运行后，按照“成熟一个，发布一个”的基本原则，逐步扩大自愿减排市场支持领域，强化市场功能。四是向全社会提供高质量、可交易、受到广泛认可的减排量，更好推动实现碳达峰碳中和目标。

两部门将以《办法》为依据，持续推进自愿减排交易市场建设各项工作，包括构建基本制度框架、明确市场支持的具体领域、批准一批审定与核查机构，并上线运行全国统一的注册登记系统和交易系统，为全国温室气体自愿减排交易市场启动做好准备。

03

生态环境部：发布4项温室气体自愿减排项目方法学

10月25日，根据《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，生态环境部制定发布了4项温室气体自愿减排项目方法学。本次发布的4项方法学明确了造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造等项目开发为温室气体自愿减排项目的适用条件、减排量核算方法、监测方法、审定与核查要点等。

4项方法学在参考国际温室气体自愿减排机制通行规则的基础上，综合考虑了我国相关产业政策要求和绿色低碳技术发展趋势，既与国际接轨，也针对中国具体情况强化了监测数据质量，进一步明确了审定与核查关键环节，具有中国特色、符合管理实际，有助于产生国际公认的高质量碳信用。

04

生态环境部：全国碳市场达到预期建设目标，对碳排放数据弄虚作假行为“零容忍”

10月27日，生态环境部举行10月例行新闻发布会，生态环境部应对气候变化司司长夏应显出席发布会。夏应显表示，全国碳排放权交易市场经过两年多的建设运行，市场总体运行平稳，价格发现机制作用初步显现，达到了预期建设目标。

有关碳排放数据质量问题，夏应显强调，数据质量是保障全国碳排放权交易市场健康有序发展的生命线，生态环境部一直高度重视碳排放数据质量管理，对数据弄虚作假的违法违规行为“零容忍”。总体来看，企业减排意识明显提升，监管能力大幅提高，碳排放数据质量显著改善。下一步，生态环境部将持之以恒抓好数据质量日常监管，充分运用好“国家-省-市”三级联审工作机制，对各地数据质量管理工作情况进行抽查和通报，建立健全温室气体排放数据日常监管和技术审核制度，明确技术审核标准和程序，压实重点排放单位主体责任。

05

生态环境部：发布《中国应对气候变化的政策与行动2023年度报告》

10月27日，生态环境部在召开的新闻发布会上正式发布《中国应对气候变化的政策与行动2023年度报告》（以下简称《报告》）。

《报告》指出，2022年中国单位国内生产总值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降超过51%。截至 2023年6月30日，全国碳市场碳排放配额(CEA)累计成交量2.38亿吨，累计成交金额109.12亿元。

《报告》指出，目前正加快温室气体排放统计核算监测体系建设。一是开展碳排放统计核算，形成能源活动部分碳排放统计核算制度，探索工业核算方法。初步完成2015年-2020年国家温室气体清单，并启动《省级温室气体清单编制指南》修订。推动国家温室气体排放因子库建设。发布中国温室气体公报，研制碳源汇监测核校支撑系统。二是推动碳监测评估试点。实现重点行业、城市、区域三个试点层面全覆盖，5个试点行业共建成93台在线监测设备，建成63个高精度、95个中精度城市监测站点。印发10余项碳监测技术指南或规程。

06

国家发改委等四部门：推动炼油行业与可再生能源融合发展，加强碳排放管理

10月25日，国家发展改革委、国家能源局、工信部、生态环境部四部门发布关于促进炼油行业绿色创新高质量发展的指导意见（《以下简称《意见》）。

《意见》明确，到2025年，国内原油一次加工能力控制在10亿吨以内，千万吨级炼油产能占比55%左右，“十四五”期间污染物排放和碳排放强度进一步下降，绿色发展取得显著成效。到2030年，绿氢炼化、二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）等技术完成工业化、规模化示范验证，建设一批可借鉴、可复制的绿色低碳标杆企业，支撑2030年前全国碳排放达峰。

《意见》指出，要加快绿色低碳发展，探索加强碳排放管理。研究制定低碳炼油技术评价标准。探索重点产品碳足迹核算方法。探索开展炼油企业碳排放计量、监测试点。研究建立炼油企业碳排放与产品碳足迹数据库。相关炼油企业应当依法披露环境信息。

07

工信部：电石企业应制定碳减排方案，加强对可再生能源的利用

近日，工信部发布《电石行业规范条件》（以下简称《规范》）。

《规范》明确，电石企业生产电石综合能耗应不高于823千克标准煤/吨，电炉电耗应不高于3080千瓦时/吨。鼓励企业对标工业重点领域能效标杆水平，加强节能降碳技术改造。

《规范》要求，电石企业应制定碳减排方案，每吨电石（折标发气量300L/kg）二氧化碳排放量应不大于2.1吨。鼓励企业加强兰炭烘干装置和石灰窑尾气中的二氧化碳进行回收利用。鼓励电石企业对电石生产界区的各种显热进行回收利用，加强对风能、太阳能、光伏等可再生能源的利用。

08

广东：促进电力市场与一次能源、碳排放等市场的良好衔接

10月27日，广东省发改委、国家能源局南方监管局印发《南方(以广东起步)电力现货市场建设实施方案(试行)》（以下简称《方案》）。

《方案》指出，建立完善可再生能源电力消纳保障、需求响应、储能参与市场交易和容量补偿等机制。条件成熟时，建立健全适应新型能源体系的市场交易机制，促进电力市场与一次能源、碳排放等市场的良好衔接。

09

港交所：与深圳排交所签署合作备忘录，推动大湾区碳市场生态圈发展

10月31日，香港交易及结算所有限公司（香港交易所）宣布与深圳排放权交易所（深圳排交所）签署合作备忘录，携手推动香港以至整个大湾区碳市场生态圈的发展。

根据合作备忘录，香港交易所与深圳排交所将共同探索两地碳市场联通合作及气候融资的机遇，致力共建大湾区内的自愿碳市场，并以创建一个充满活力、可持续的区域性金融生态圈为合作目标，全力支持中国于2030年实现碳达峰及于2060年实现碳中和，推动亚洲绿色金融的健康发展。

二、行业聚焦

01

报告发布｜国际能源署发布：《2023年世界能源展望》

10月25日，国际能源署发布《2023年世界能源展望》（以下简称《展望》）。

《展望》对全球能源系统的各个方面进行了深入分析，并提出了战略性见解。在地缘政治局势紧张和能源市场脆弱的背景下，今年的报告探讨了经济和能源使用的结构性变化如何改变世界满足日益增长的能源需求的方式。《展望》评估了国际能源署成立五十年后能源安全不断演变的性质。同时探讨了在迪拜召开的COP28气候大会上需要采取的措施，以便为实现1.5°C目标敞开大门。与每年一样，《展望》还探讨了当今能源趋势对投资、贸易流动、电气化和能源获取等关键领域的影响。

《展望》指出，有望看到所有化石燃料在2030年前达峰，全球能源危机的一个遗留问题可能是开启了化石燃料时代的结束：清洁能源转型的动力现在足以使全球对煤炭、石油和天然气的需求在2030年之前在既定政策情景中达到最高点。简单地削减石油和天然气开支并不能使世界走上净零排放情景的轨道，有序转型的关键是扩大清洁能源系统各个方面的投资。清洁电气化、提高效率和转用低碳和零碳燃料是新兴经济体和发展中经济体实现国家能源和气候目标的关键手段。

02

研究观点｜基金行业投向高碳和低碳行业的分类标准研究

11月2日，中国证券投资基金业协会发布《基金行业投向高碳和低碳行业的分类标准研究》文章。为帮助投资者具有相对统一和量化的概念，进一步满足基金行业需求，该文章围绕建立一套投向高碳和低碳行业的分类标准为主题开展研究，在量化统计投资资产流向高碳或低碳行业情况下，旨在为进一步引导资金流向更加绿色可持续的方向提供参考。

研究发现，对于低碳/绿色的判定均在活动层面或项目层面进行相关标准的制定和判定，而行业与活动天然的颗粒度不一致导致国际国内分类标准中的活动或项目无法一对一精准映射到行业维度上。高碳方面由于涉及的活动同质性相对较大，高碳活动相对集中在少数几个重点行业中，某种程度上使得高碳行业的识别和判定成为可能，但仍然难以囊括所有高碳行业，基于行业的分类标准也仍非指示基金投向的最佳指引。

该文章提出的解决思路包括：1）实施分类标准路径的规划建议书；2）基于国际国内高碳低碳行业有关研究和判别建立“标签式”简易判断方案，划分三种标签，“低碳”“高碳”“使能”；3）参照欧盟分类法制定中国的可持续金融分类标准的方案。建议基于基金行业较为常用的行业分类——申万行业，在其三级颗粒度对高碳低碳行业进行划分，并进一步将“使能”行业纳入本次分类中，丰富资金投向对可持续发展有贡献的行业路径，以期在资金投向方面起到引导参考和统计流向的功能。

03

人物观点｜贾峰：碳关税政策像灰犀牛，必须未雨绸缪提前应对

10月24日，生态环境部宣教中心原主任贾峰对接受财联社专访。

贾峰认为，银行等金融服务的机构对环保尤其是碳这个领域还是比较陌生的。对于很多中国企业来说，对一些国内外已经出台了的关于环保的一系列标准，目前来看相对反应比较慢。比如根据碳排放、碳足迹或者一单位钢的碳排放量等对输入国或者出口国相应的企业征收碳关税。就欧盟碳边境调节机制（下称“CBAM”）而言，目前纳入了6类行业，且处于试运行阶段。即只需要申报相关信息，不进行实际收费，到2026年才正式实施。这有点像灰犀牛，但很多企业感觉紧迫感不强。不过如果考虑到整个产业低碳转型，需要长期的工作，比如技术的选择、资金的筹措、项目效果的验证。在这个长期过程中，如果想立即应对是来不及的，需要未雨绸缪，在CBAM正式生效前做准备。

此外，媒体和社会组织也需要做一些工作，把发达国家涉碳方面的法律或者政策更通俗地传递给中国的企业家和公众，让整个社会形成清醒的认识。绿色发展具有紧迫性，按部就班把工作做到实处，一步一个脚印才能真正应对外界的挑战和风险。

04

企业行动｜中国银联：“低碳计划”与“中信碳账户”互通，首次实现金融行业碳账户互认

10月24日，中国银联宣布，与中信银行信用卡中心开展合作，打通中国银联“低碳计划”与“中信碳账户”服务，首次实现金融行业碳账户的互通、互认，为用户提供多元化绿色低碳消费体验。

“低碳计划”已累计为近200万用户提供服务，“中信碳账户”目前注册用户已超过700万。银行业碳账户的打通不仅便于用户一体化管理不同银行的碳账户，也为建立绿色金融评价体系，提供更丰富的绿色金融产品提供支撑。下一步，中国银联将深化生态合作，联合商业银行进一步丰富银行碳账户的内容，拓展应用场景，为用户提供更加多样化的服务。

05

企业行动｜中国商飞：C929碳排放将降低60%

10月22日，第二十五届中国科协年会在安徽合肥开幕，在同期举行的国际绿色航空发展论坛上，中国商飞C919总设计师、中国工程院院士吴光辉分享了我国首架国产大飞机C919在绿色航空领域的实践成果，以及正在进行初步设计的C929飞机的绿色设计理念。吴光辉指出，C919相比老款的同类机型能够降低碳排放12%-15%，C929则提出更高的设计目标，要降低碳排放60%。

吴光辉表示，可以说C919是全球第一架将减排理念纳入顶层设计的大飞机。而C929将采用低油耗、低声、低排放的绿色设计理念，并采取一系列措施来降低碳排放。例如，采用综合模块化航电技术来减轻机载设备重量，采用新一代超临界机翼、变弯度机翼等先进气动技术来提高气动效率，将先进复合材料的使用量提升至50%以上以减小飞机结构重量，还将采用高涵道比低噪音的涡扇发动机和广泛应用生物燃料来实现更低巡航段的油耗等。目前，C929飞机也已进入初步设计阶段，将采取一系列手段降低碳排放。

06

企业行动｜保时捷：2026年起在跑车中使用二氧化碳减排钢

10月31日，保时捷与瑞典H2 Green Steel签署了一项供应二氧化碳减排钢材的协议，旨在通过使用二氧化碳减排钢材进一步改善保时捷汽车的排放平衡。

H2 Green Steel计划从2025年底开始在瑞典博登使用可再生能源生产钢铁。从2026年起，保时捷和保时捷生产材料的直接供应商将获得H2 Green Steel的低排放钢材。该材料将是市场上碳足迹最低的材料之一，该钢的生产几乎不含二氧化碳。与使用炼焦煤的传统钢铁生产相比，使用该材料二氧化碳排放量将降低95%。

三、碳市场动态

10月23日-10月27日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量23,796,266吨，总成交额1,785,318,123.89元，挂牌协议交易最高成交价82.07元/吨，最低成交价77.17元/吨。本周大宗协议交易成交量21,621,768吨，成交额1,610,361,970.54元。

10月30日-11月3日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量15,531,798吨，总成交额1,116,410,855.07元，挂牌协议交易最高成交价82.70元/吨，最低成交价73.50元/吨。本周大宗协议交易成交量13,186,419吨，成交额936,667,682.98元。