内容摘要

【政策动向】

国家发展改革委、国家能源局：联合发布《关于促进电网高质量发展的指导意见》

生态环境部等：联合印发《京津冀美丽中国先行区建设行动方案》

生态环境部等：联合印发《长三角美丽中国先行区建设行动方案》

生态环境部等：联合印发《粤港澳大湾区美丽中国先行区建设行动方案》

山西省：印发《推动绿电直连项目有序建设实施方案》

【行业聚焦】

行业动态 | 广西省南宁市抽水蓄能电站全面投产

行业动态 | 华电巴塘光伏发电项目正式投产发电

行业动态 | 国家标准《绿色工厂评价通则》发布并实施

行业动态 | 生态环境部发布2025年全国碳市场运行情况总结

【碳市场动态】

12月29日-12月31日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量6,927,636吨，总成交额507,577,802.82元。

1月5日-1月9日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量4,688,068吨，总成交额352,011,881.50元。

全文共4019字，阅读时间14分钟

一、政策动向

01

国家发展改革委、国家能源局：联合发布《关于促进电网高质量发展的指导意见》

12月31日，国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于促进电网高质量发展的指导意见》（下称《意见》），提出到2030年初步建成主配微协同的新型电网平台，到2035年实现充分协同发展。《意见》明确电网作为构建新型电力系统的核心环节，围绕八方面提出28项重点任务，包括优化主配微网协同格局、推进跨省输电通道建设、构建新型电力调度体系、完善电网安全治理机制、推动关键技术攻关与智能化转型、提升民生保障能力、强化监管机制、落实责任与要素保障。

《意见》突出构建“统一规划建设、协调运行控制、贯通安全治理、创新技术管理”的新型电网平台，体现三个关键转向：一是从“主电网为主”转向“主配微协同”，强调多层级电网结构与分布式新能源融合发展；二是从“基础保障”转向“系统支撑”，聚焦绿电接纳、柔性调度和调控能力提升，服务新型储能、虚拟电厂、绿电直连等新业态；三是从“硬件建设”转向“软硬融合”，推动AI、数字化、量子通信等新质生产力深度赋能。《意见》还特别强化对偏远地区、民生用电、应急供电的支持机制，并在监管方面提出“穿透式监管”与“公平开放”双重保障，为电网转型提供系统性制度支撑。

02

生态环境部等：联合印发《京津冀美丽中国先行区建设行动方案》

12月27日，生态环境部等联合印发《京津冀美丽中国先行区建设行动方案》（下称《方案》）。《方案》明确将京津冀打造为中国式现代化的生态示范区域，从绿色转型、环境质量提升、生态修复、生态安全、美丽样板、科技创新六方面设定22项重点任务，涵盖产业结构调整、能源转型、交通清洁化、碳市场建设、生物多样性保护等多个方向，提出到2027年区域PM2.5降至33微克/立方米，水质、碳排放强度等核心指标明显改善。

《方案》不仅明确“减污降碳协同”与“区域联动治理”的技术路径与制度支撑，还提出典型项目建设、样板城市推进、“无废城市”创建等具体机制，具备较强的可实施性与示范意义。尤其是在推进CCER交易服务、区域碳市场建设、绿色金融产品应用等方面的部署，将为全国其他重点区域提供复制模板。《方案》强化中央与地方联动，突出“京津冀协同立法”和“三北工程”等生态工程衔接，体现出生态优先与区域协同双轮驱动，对构建现代化生态环境治理体系具有重要意义

03

生态环境部等：联合印发《长三角美丽中国先行区建设行动方案》

12月27日，生态环境部等联合印发《长三角美丽中国先行区建设行动方案》（下称《方案》）。《方案》围绕“高水平保护推动高质量发展”这一主线，明确以长三角一体化为抓手，从绿色低碳发展、生态环境协同治理、生态保护修复、制度改革创新和特色示范打造等方面系统部署，到2027年在碳排放强度下降、生态环境质量改善和治理能力提升等方面取得阶段性成效，并在2030年前基本建成长三角美丽中国先行区。

《方案》突出三个关键取向：一是将减污降碳协同作为区域一体化的重要抓手，通过统一产业准入、推进重点行业绿色转型、构建新型能源体系和绿色交通体系，系统降低区域碳排放强度；二是强化碳管理与制度创新，明确推进重点产业链碳足迹管理、碳标识认证和绿色供应链建设，为全国碳足迹制度和市场化机制探索可复制路径；三是以工程化、清单化方式推进落地，通过重大工程、示范项目和跨区域协同机制，将“双碳”目标嵌入能源、产业、交通、生态保护等具体场景中。《方案》不仅是区域生态文明建设文件，也为全国层面推进协同减碳、系统治理和绿色转型提供了“长三角样本”。

04

生态环境部等：联合印发《粤港澳大湾区美丽中国先行区建设行动方案》

12月27日，生态环境部等联合印发《粤港澳大湾区美丽中国先行区建设行动方案》（下称《方案》）。《方案》聚焦生态环境质量提升、绿色金融改革、深化开放合作等方向，提出7方面22项主要任务，明确到2027年PM2.5年均浓度降至20微克/立方米以下、二氧化碳排放总量基本达峰，到2030年基本建成美丽中国先行区，打造全球绿色发展高地。

《方案》在制度集成与区域协同上提出多项亮点措施：一是绿色低碳产业集群建设与减污降碳协同创新并举，明确高能效、A级环保绩效要求，推动制造、建材、环保服务等行业转型；二是能源与交通体系双轮驱动，布局海上风电、新型储能、绿氢认证和零碳交通基础设施，力争2027年新能源汽车占比达50%；三是绿色金融与碳管理制度创新并重，推进碳足迹数据库、城市碳普惠互认机制、绿色金融项目库建设；四是强化生态系统保护与环境健康管理，提出跨境生态协同保护、“美丽细胞”载体建设和“无废湾区”目标，凸显可持续与宜居并重的治理导向。

05

山西省：印发《推动绿电直连项目有序建设实施方案》

12月30日，山西省印发《推动绿电直连项目有序建设实施方案》（下称《方案》），提出探索“单一用户+多用户+园区”多元模式，加快绿电就近直供。《方案》聚焦风电、光伏等新能源项目不接入公共电网，通过专线直接供电的“绿电直连”模式，明确适用范围、项目类型与源荷匹配标准。山西将通过“省级清单规划、市级评审确定”的路径推进绿电直连，鼓励自发自用、支持出口型企业及零碳园区优先开展建设，并制定退出机制、调度要求和计量规范，建立项目全周期监管与责任划分机制。

《方案》重点提出绿电直连须“以荷定源、自发自用为主”，并网型项目应实现自发自用比例不低于60%，2030年前提升至不低于35%，上网电量不超20%。 省内项目需统一纳入清单管理，明确负荷主体责任，并要求项目满足计量、运维、调度、安全等一体化监管条件，推动绿电就地消纳、提高新能源利用效率、降低碳排放。《方案》将为山西绿电园区、外向型企业碳减排提供制度保障，也为探索差异化碳交易与绿证管理机制积累数据基础。

二、行业聚焦

01

行业动态 | 广西省南宁市抽水蓄能电站全面投产

12月28日，作为国家“十四五”重大能源工程、广西首座抽水蓄能电站的南宁抽水蓄能电站实现4台机组全部投产，全面投入运行。电站总装机容量120万千瓦，年可消纳清洁能源约25亿千瓦时，减少碳排放220万吨。项目由水电七局承建，从厂房开挖到全部投产仅用时41个月，刷新国内建设周期纪录。电站不仅承担清洁能源调峰任务，也提升了广西电网调节能力，满足约120万台空调同时运行电力需求。

该项目在绿色低碳、智慧建造、精益管理方面实现多项突破：一是节能减排成效显著，相当于每年新增近12万亩森林碳汇；二是建设效率创行业新标杆，率先实现四机同步调试，大幅压缩工期；三是技术创新密集，形成12项专利、4项工法，机电安装精度控制至毫米甚至微米级；四是数字化管理先进，依托“智慧基建”平台实现远程安全监管与全过程质量控制。整体展现出央企在推动抽水蓄能绿色转型和国家“双碳”目标实现中的关键作用。

02

行业动态 | 华电巴塘光伏发电项目正式投产发电

12月30日，国家“十四五”规划重点建设项目——金沙江上游清洁能源基地新能源先导工程中的华电巴塘120万千瓦光伏发电项目正式在四川甘孜投产发电。项目位于海拔4000–5100米的雪域高原，铺设217万块光伏组件，建设2.5万亩“蓝色海洋”，配套122公里送电线路及两座220千伏升压站，采用“板上发电、板下牧牛、周边造景、产业富民”创新模式，建设期提供逾2000个就业岗位。投产后年送绿电21亿度，预计年减排二氧化碳超170万吨。

作为高海拔大型光伏工程典型示范，华电巴塘项目在建设中攻克了抗冰防震、冻土稳定等技术瓶颈，在能源工程与生态融合上实现突破，形成绿色电力开发与乡村振兴协同推进的实践样本。该项目不仅增强国家清洁能源供给能力，还以“生态+就业+减排”多重价值模型助力“双碳”目标落地，并为未来高原地区可再生能源开发提供可复制经验。

03

行业动态 | 国家标准《绿色工厂评价通则》发布并实施

12月31日，国家标准《绿色工厂评价通则》（GB/T 36132—2025）发布并同步实施，由工业和信息化部提出、中国电子技术标准化研究院牵头修订，系2018年标准发布后的首次系统更新，标志着我国绿色工厂建设迈入新阶段。

新版标准主要在三方面作出调整：一是更新绿色工厂的定义与导向，提出“新五化”——能源低碳化、资源高效化、生产洁净化、产品绿色化、用地集约化；二是重构指标体系，强化以定量指标为主，节能降碳和资源利用指标占比达60%；三是引入“基准值–引领值”量化评分机制，增强结果的区分度与可操作性。下一步，工信部将推进分行业细化标准，加大标准推广力度，引导企业围绕关键指标开展绿色改造升级，推动绿色工厂建设提质扩面。

04

行业动态 | 生态环境部发布2025年全国碳市场运行情况总结

1月1日，生态环境部发布总结，指出2025年全国碳市场运行平稳，市场活力持续提升。碳排放权交易市场全年运行243个交易日，累计成交量达8.65亿吨，成交额达576.63亿元，交易价格全年均价为62.36元/吨。发电、钢铁、水泥、铝冶炼四大行业共3378家重点排放单位纳入配额管理，配额清缴完成率高达99.99%。自愿减排市场方面，共发布12项方法学，已登记项目33个，累计减排量1776万吨，核证自愿减排量成交量超920万吨，成交额6.5亿元。

总结展现出“双轨并进”格局：一方面，强监管确保配额履约高效，支撑市场信心；另一方面，自愿市场扩容提速，激活多元市场主体参与。12项新方法学集中在蓝碳、甲烷减排、能源回收等领域，显示碳市场在推动行业深度减排与低成本路径探索上的协同作用日益增强。与此同时，注册开户主体扩展至金融机构，反映出碳市场的金融属性逐步增强，未来或将加速金融产品与碳市场融合，拓宽绿色投资渠道。

三、碳市场动态

12月29日-12月31日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量6,927,636吨，总成交额507,577,802.82元。最高价75.86元/吨，最低价71.05元/吨，大宗协议交易成交量4,181,949吨，成交额305,518,666.80元。

1月5日-1月9日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量4,688,068吨，总成交额352,011,881.50元。最高价79.56元/吨，最低价72.32元/吨，大宗协议交易成交量4,153,031吨，成交额310,730,248.00元。